04月15日, 2011 823 次浏览
有四千人参加了联合国气候变化框架公约有关工作组会议10月9日在天津刚刚落下帷幕，同日，中国国家发改委发布了《关于向社会公开征求对居民生活用电实行阶梯电价意见的公告》。就对全国居民实行“阶梯电价”征求意见，发改委此举认为将“促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电”。也被媒体认为是中国积极推动温室气体减排的重要举措。
此公告一发布，因涉及家家户户的直接利益，所以得到民众的高度关注，人民网、新浪网、搜狐网等主要网站的论坛上都成了热门议题。但绝大多数网友认为这是“变相涨价”，各种批评言辞激烈。人民网的“人民调查”中的投票结果显示，86.8%的投票者对此表示“担忧”，认为“可能增加百姓负担”；只有10%的人认为实施阶梯电价“很好，可以让大家有节约意识”。这样的结果让我们感到忧虑，更加认识到改革的关键。
实施阶梯电价关乎群众切身利益，根据《价格法》第二十三条规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。如果群众对这一新政不支持，地方政府不积极，在未来各地的听证会上将很难顺利过关。
客观地说，实行合理的阶梯电价机制是可以在一定程度上对约束能源浪费，实现公平，解决目前实行的交叉补贴等问题。不过，中国居民家庭用电量非常低，美国每个家庭平均年消费1.07万kWh，中国70%的家庭每月110kWh，年消费1320kWh，只有美国的1/8不到，比全世界其他国家同等GDP阶段都要低。这与中国目前的低工资、低福利现实有一定因果关系。承担90%就业的非公企业，需要承担71%的财政收入和支持65%的GDP。而且，他们从银行获得融资支持非常困难，靠市场高利贷维持企业运转越来越成为一种常态，所以，他们为职工增加工资的能力极其有限。
根据公告提出的方案1，将每户每月110kWh电量作为基础，110kWh基本不能维持一个城市家庭的基本生活用电，不算电空调、电热水器和电采暖，一台电视一个月40kWh；一台冰箱一个月30kWh；全家照明10kWh；一台洗衣机一个月消耗20kWh；一台电脑一个月40kWh，这就是140 kWh，还有微波炉、电饭锅等，何况现在洗澡时人民生活的基本要求，燃气热水器不安全，太阳能热水器没有地方安装，你不让大家用电用什么？所以绝大多数城镇家庭都会超过，也就是说大家的电费都会增加。
前一段时间有关部门对央企，特别是电力企业的错误领导下，一味强调“做大做强”，不讲效益，不经经济规律，什么规模达不到前三名就要被兼并，导致他们企业效益低下，盲目扩张，大而不强，五大发电公司负债率高达85~90%，电网公司和发电公司设备利用率处于很低水平，财务费用直线择增加，企业不得不“拆了东墙补西墙”。这些年来“煤电联动”，煤炭和电力企业你涨完了我涨，没完没了，问题始终不能解决。油价改革给主要经营者留下了很大的利润空间，最终消费者不满意，经营者也不满意。这次推行阶梯电价无论是那一套方案都将推升居民电价，让群众感觉改革的目的似乎就是为了涨价，让陷入亏损的央企缓口气，这就很难得到群众的支持。
这次“阶梯电价”机制改革，相应的准备工作明显不足。这样一个改革应该以点带面先行试点，针对各类地区的各种不同收入居民进行试点，渐行渐试，逐渐修正。中国这么大，各地情况非常不同，应该发挥地方政府的积极性，在一些经济发达、人均收入较高、条件成熟的地方先行先试，积累了经验再逐步扩大。应该摸着石头过河，不能拍着脑袋过河。“阶梯电价”主要在一些市场化程度高的更加取得了成果，因为这是一种源自市场经济的机制，只有坚持市场化改革才能使这种机制更加行之有效。
现在我们鼓励赡养父母老人，发扬中华民族的传统，使更多的老人可以居家在子女身边养老，这是和谐社会建设的重要内容，国际经验也证明规模较大的家庭的人均能耗和资源消耗都要少于小家庭。以家庭为单位搞阶梯电价而不考虑家庭人口因素是否科学？会不会使更多的老人不得不独自居住，成为社会的巨大负担。
涨价不是我们改革的目的，只能是改革的手段之一。这些年在能源领域涨价不断，并称其为“价格改革”，而在市场机制的改革上难有进展，特别是一些重大改革迟疑不决。让既得利益当事人直接参与改革的制度设计，使制度失去公信力。推行“阶梯电价”，应该告诉群众多收的电费将用于何处，如何监督使用，如何评估投资效益。增加的收益如果真正用于增加新兴能源供应，大家都会支持。但是要有一种可核查，看得到效果的机制。
价格机制改革的同时，要给消费者更多选择。要推进节能减排，需要截留与开源并举。单靠推升能源价格来减少能源消费，并靠此来实现节能减排的效果是有限的，不可能从根本上解决问题，最重要的是要通过科学技术的不断创新，通过人民群众的共同参与。现在一个家庭如果购买一块太阳能电池板，根本无法接入电网，也就是说根本无法使用。主管部门没有切实可行的制度安排，一些垄断企业有制度也不遵守，大家谁也拿他没办法。群众只能被承受电价的上涨，为那些不求效益做大的央企买单。同样是节能减排，他们却没有权利自力更生增加清洁能源和环保电力的供应来降低自己能源费用，群众如何会支持我们的工作？不要忘记，我们中国共产党人的执政基础不是这些有规模无效益的央企，而是广大人民群众的信任和支持。
