06月29日, 2010 882 次浏览
2010年5月7日，国务院公布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，在2005年国务院发布的被称为”非公经济36条”–《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的基础上，再次发布了新的”民间投资36条”。表明国务院期望通过开发市场，调动民间投资，”激发经济增长的内生动力，促进经济长期平稳较快发展”。
2009年是新世纪以来中国经济最艰难的一年，国际金融危机越演越烈，全球经济深度衰退，我国经济受到剧烈冲击，出口急速下滑，企业经营困难，失业人口不断增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。为保持中国经济稳定和增长，积极应战危机，国务院实施两年新增４万亿元的投资计划，引导带动社会投资，艰难实现了”保8″目标。
但是，仅靠政府加大投入，不可能维持经济长期平稳发展，必须激发全社会的投资热情。这些年来，在一些利润空间狭小国际竞争环境激烈的行业，国家已经对民间投资开放，形成了市场配置资源的局面，民营经济也积累了巨大的财富。但是，在另一些利润稳定持续的领域，却长期控制在国企手中，却将非公经济排斥在外。这些领域中很多本应属于竞争性行业，应该靠市场机制优胜劣汰的，却因国企的垄断，未能创造公平竞争、平等准入的市场环境，交易主体严重失缺，消费者的代价不断增加，国企的规模虽然越做越大，经营效益和经营活力却江河日下。
在这些领域恢复市场对资源的配置，向民营企业开放，不仅可以大量吸收民间投资，增加就业，而且提高投资收益水平，并通过”鲶鱼效应”重塑国企的竞争活力。”民间投资36条”与2005年的”非公经济36条”相比，一个突出的进步是从”允许”非公经济进入，变为”鼓励和引导”民间资本进入”法律、法规未明确禁止准入的行业和领域。具体列出了包括：石油天然气；电力和可再生能源；燃气等公用设施和矿产资源勘探开发等诸多领域，并与调整产业结构密切关联起来。
胡锦涛去年10月在山东考察期间多次强调：必须痛下决心、狠下工夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，为长远发展打下坚实基础。今年2月3日，他在中央党校省部级研讨班上说：紧紧抓住机遇，承担起历史使命，加快经济发展方式转变。3月5日在两会上再次要求：打好转变经济发展方式这场硬仗。可见结构性性问题已经严重阻碍中国经济、社会和政治的发展。
我们一直在说”经济基础决定上层建筑”，那么经济基础又是谁来决定的？胡锦涛总书记曾论断：”纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。”人类文明进程中，能源结构–特别是一次能源结构和二次能源转换技术直接影响着经济结构，从而影响上层建筑。毫无疑问，”调结构”的关键是调整一次能源结构，从而改进二次能源转换技术和能源终端的用能技术，最终实现经济结构的转变和进步。
中国的经济结构问题主要出在”以煤为主”的能源结构上，而我们的国有企业未能肩负起帮助中国实现能源结构性变革的历史重托，对天然气的投资严重不足，使我们的国家对于煤炭的依赖越来越重，使我们在环境污染、GDP高能耗和温室气体排放的泥潭中越陷越深。国务院在”新36条”中明确列入鼓励民间资本参与天然气、城市供气和可再生能源的开发建设，这将有利于从根本上解决这个问题。
国务院的”新36条”在呼唤着民间资本接力4万亿的投资，实现解决的持续复苏。靠政府的赤字投资拉动经济增长是不得已而为之的，孕育着极大的”后风险”。在”信心比黄金更重要”的时刻，政府加大投资拉动经济可以”企稳”，但是经济的”回升”不能靠信心，必须靠市场自组织机制的重新建立，靠社会投资的有序增长。民间投资的恢复和增加不仅会恢复经济的活力；而且由于民间投资注重效益，对改善经济结构性将起到至关重要的推动作用。
中国要实现对全世界的减排承诺，大力发展天然气工业是解决问题的金钥匙。最近，国土资源部和三大石油公司的研究机构都相继发布了一些与我们长期对中国能源战略判断完全相反的重大研究成果。
长期以来，我们都在坚信不疑，中国”富煤、缺油、少气，发展大规模可再生能源条件好”。在资源时空配置上，煤炭在”三北地区”，水电在西南，风电、太阳能在西北。由此得出，我们需要建设大煤矿、大电厂、大电网和特高压输电，将电力从西北、西南远距离输送到东南部经济发达地区。但这一结构和配置，给中国也带来了近乎无法承受的困难，能源输送环节的巨大的浪费，能源安全环节的严峻矛盾，能源转换环节的环境压力，能源投资环节的单一化和低效益等等。
而新的发现告诉我们，中国存在着丰富的非常规天然气–煤层气和页岩气资源，将可能使中国彻底改变自己的能源结构；东中部地区丰富的煤层气、页岩气资源，对中国能源的时空配置将产生巨大影响，从而影响全球的能源及地缘安全格局。这些资源对于中国社会经济将是历史性的革命，将使中国实现”复兴”成为可能。但是，这些天然气资源究竟在哪里？找到了它又怎么开采出来？开出来了能不能使用好？这些都需要大量资金的投入，需要改革的深化，需要民间资本全方位、大纵深、高效率的投资。
