开放市场 确保天然气供应安全

应通过开放市场，鼓励多元化竞争，引进技术、管理等深化改革措施，解决不断出现的气荒问题，推动天然气工业大发展，以适应节能减排和调整结构的需要。不仅可以实现能源结构调整，而且可以全面拉动民间资本和外资的投资，通过调结构实现经济的可持续发展。

一、“气荒”凸显天然气行业深层问题

自2009年11月至今，全国范围长时间低温严寒引发的天然气供应短缺，暴露出我国天然气行业一系列深层矛盾。上游垄断，管道壁垒，储气库缺失；技术制约，管理落后，行业法规缺失；供气安全责任不明确，天然气研究能力薄弱，企业间和行业上中下游缺乏协调协作等。市场化程度严重滞后已大大制约了我国天然气发展，无法满足经济社会日益增长的需求，难以适应“转方式、调结构”的战略要求。

1、供气安全问题突出。目前我国大部分城市天然气供应是“单气源、单管道、无地库”，管网互不相连，三大石油公司的管道、LNG接收站互不开放，地下储气库投资严重不足。由于四季变化特性，全球天然气供应都存在季节峰谷差，应对季节需求变化主要靠建地下储气库。世界30多个国家已建设了600余个地下储气库，库容3332亿立方米，占全球3万亿立方米消费量的11%。而我国至今仅建了6个库，库容20亿立方米，不足全球6‰，占我国年900亿立方米消费量的2.2%。

土库曼斯坦天然气通过1843公里中哈管道进入中国，再与西气东输二线相连，构成全球最长的天然气管道。年输气400亿立米，相当于我国供气量的30%。如此长距离、大规模输气，又跨越中亚不稳定地区，没有充足的储气设施和备用气源将难保供气安全，一但中断供气对我国社会经济稳定构成威胁。

发展天然气就是为改善民生和治理环境污染，老百姓使用天然气采暖是天经地义的，企业应该从市场出发满足群众需求。中石油根据自己企业规范强迫城市燃气企业高峰值不得超过平均值1.2倍，并以此推卸气荒责任。在长输管道和气源被垄断的状况下，城市燃气公司没有足够的储气能力，也没有条件参与地下储气库建设，在冬季最寒冷时期无法增加供气，难保供气安全，势必造成群众不满。

2.天然气产业发展缓慢。2008年全球天然气在一次能源消费总量中占24.14%，欧美均超过25%，而我国仅为3.63%，甚至远低于印度、巴西。从1970年至今40年间，欧盟国家天然气消费量从1000亿立方米增至5000亿，中国同期仅达900亿。过去40年我国天然气年产量达到800亿立方米，而欧盟国家1970～1976年仅6年产量就从1000亿增加到2000亿立方米。我国天然气开发速度与其他国家也存在明显差距，2008年我国探明储量2.46万亿立方米，年产761亿立方米，储产比32.3年；而美国、欧盟和加拿大储产比分别为11.6年、15.1年和9.3年。

3、难以适应低碳发展要求。天然气是含碳最低、最清洁的碳氢化合物，也是高效、优质的能源。按同等热值燃料发电，天然气比煤炭电能转换效率高20%，二氧化碳排放减少65%。如果采用分布式能源冷热电联供可再提高效率28%。发展天然气是全世界提高能效，减少排放的最主要方向。

我国提出2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。如果以7%的年增速，2020年中国GDP总量将超过71万亿，从2005年的万元GDP1.222吨标煤，降低到2020年的0.672吨，每年仍需48亿吨标煤，接近美国、欧盟和日本当时总和。美欧日到2020年将根据承诺每年减少14.27亿吨标煤的化石燃料，而中国到2020年将比2005年增加25.5亿吨标煤能耗，其中20亿吨是高碳化石能源。如果中国的天然气利用达到世界平均水平，每年将可再减少8～10亿吨标煤的化石能源消耗。

二、国际经验值得研究
 
各国的成功经验表明，开放天然气市场是促进发展的关键，多元化的市场竞争格局是天然气供应安全的最好保障。

1、开放使巴西摆脱“缺油少气”。巴西曾经是一个极度缺乏油气资源的国家，不得不大量砍伐亚马逊雨林来种植甘蔗制造乙醇替代。高昂的能源成本严重拖累了经济发展，1997年巴西决定将油气工业对民营和外资全面开放。目前在巴西境内从事油气勘探、开发和生产的企业46家，其中10家为本国公司，其余都是外资企业。巴西政府作为油气资源拥有者，则通过税收和资源费等获取稳定收益，同时保障了国内油气资源的安全稳定供应。

在开放市场之后，巴西石油天然气工业得到迅速发展，2007年底从石油净进口国转为净出口国。最近在巴西沿海连续发现大量优质深海油气资源。根据BP统计，1996年底，巴西石油剩余储量67亿桶，到2008年底增加到126亿桶。

2、竞争使美国“气足价廉”。美国天然气已形成市场开放、多元投资、竞争发展、价格低廉的格局。据美能源信息署统计，到2004年全美有超过8000家企业从事天然气勘探开发，其中不属于大集团的独立公司钻探了85%的气井，直接推动了行业技术进步。特别是最近在页岩气和非常规气开发中，中小企业成为技术的引领者；美国从事天然气输送的管道公司多达160家，经营管道长度达28.5万英里；从事天然气分销企业1200家；还有大量从事交易、技术服务、研发，以及建设经营地下储气库和LNG设施的公司。由于多元化的充分竞争，以及完善的法律保障，美国遏制了垂直一体化的托拉斯垄断和卡特尔式价格同盟，多边市场交易充分，价格合理，投资充足，技术进步迅速，优化的市场合理配置了资源。
 
充分的竞争使美国天然气市场形成“洼地效应”，气源、管网、储气库和新技术研发各方面投资充足，特别是近期页岩气技术的突破性进展，使奥巴马在减排上胸有成竹。充足的供应也使气价非常低廉，2010年1月14日在纽约期货交易（NYMEX）所购买2010年2月的Henry Hub天然气基准价格为5.488美元/千立方英尺，仅折合人民币1.323元/立方米。2009年9月美国城市门站价格仅相当1.3人民币/立方米，商业用气2.27元，居民3.46元，发电1.02元，工业1.03元。对比上海门站价1.84元/立方米，商业2.6～3.4，居民2.5元，工业3～3.8元，发电1.83～1.93，除居民外远高于美国。

3.放松管制解除了日本的“制度疲劳”。长期的经济滞涨和垄断割据造成日本国内的“制度疲劳”，企业在利益“领地”上不求进取，活力日降。近5年为解决这一矛盾，日本全面推进天然气市场化改革，放松管制，开放市场，鼓励竞争。此前，日本天然气基本控制在东京、大阪、东邦和西部4大瓦斯巨头手中，现在不仅4大瓦斯公司，东京、关西、中部和西部4大电力公司等243家大小能源公司都在经营天然气管道及供气业务。过去，年用量200万立方米的用户才可申请趸售，现在10万即可。一个能源服务公司可通过东京瓦斯的管道向东京电力公司购买天然气，在用户侧安装分布式能源系统为用户提供电力、热力、制冷和天然气，通过节能获取利益。市场全面开放，竞争压低了价格，改善了服务，也优化了用户的能源结构，实现了节能减排。
稳定的市场需求和高效利用方式，使日本能够应对高气价，为日本与全球7个国家有日资掺股的天然气田、LNG工厂签署长期采购合同奠定了基础。一些合同长达20～30年，既保障了安全，也稳定了价格。 
 
 三、对策建议
 
我国要实现天然气大发展，面临各种技术、管理、投融资难题。解决这些问题，仅靠几个央企是不可能的，必须调动全社会的积极性，吸引全世界的技术、管理、投资。

1、抓住机遇引进LNG资源。由于美国发现大量页岩气，技术突破使开采成本降低，并准备开发沿海和阿拉斯加气源，中东等地一些原计划供应美国的LNG项目失去市场。全球金融危机，使LNG出现世界性供大于求，为中国大量引进资源创造了机遇。上海与中海油合作建设的LNG接收站在这次气荒中，起到了巨大作用。LNG便于储运，对于解决当前供气安全十分有效，应鼓励沿海城市、城市燃气企业有计划引进LNG，拿下更多的长期协议。

2、尽快制定推动天然气改革的相关政策法规。优先出台《天然气行业管理条例》（中游条例）和《城市燃气管理条例》（下游条例），规范从井口、净化厂、长输管道、储气库、LNG接受站等设施到城市门站的经营关系、经营行为和义务；规范城市燃气企业的经营行为和义务。

3、逐步开放天然气中上游。对于中国，确保天然气安全关键要立足国内资源，应鼓励更多的中外企业参与国内天然气资源勘探开发和技术创新，投资建设输气管网和地下储气库。国家应对地质资料实现市场化开放，对规划长输管道进行公开招标建设，强制开放管网。在积极培育市场主体的同时，逐步放开天然气价格管制，鼓励市场化的长期合约机制，使供需双方实现充分交易，相互承担长期义务。

4、限制纵向一体化的托拉斯垄断。禁止从事勘探开发的企业参与长输管道投资经营；禁止从事长输管道经营的企业参与天然气终端配送，实现公平有序竞争。鼓励管道相互联网，对管道采用强制性准入，凡符合标准的天然气均有权利进入管道，并通过管网进行销售。

5、建立国家天然气监管机构和天然气市场研究服务中心。对市场公平交易进行监管，对市场趋势进行分析研究，对企业经营和对用户交易进行指导。由于天然气与电力有较多的相似性，可考虑将电监会改变为能源监管委员会。

6、国家应考虑将开放天然气市场作为“调结构”的突破口。开发天然气市场可以吸引大量民间投资和外资，形成以天然气为核心的投资市场，不仅在上游的勘探开发可以吸引大量资金、技术；在管网和地下储气库建设上可以增加社会投入和创造大量蓝领就业；在下游发展天然气分布式能源技术上能够带动制造业和能源服务业，并为大学生、研究生创造大量技术型就业机会，同时完成节能减排的战略目标，一箭数雕。