06月23日, 2015 854 次浏览
电改再度迈出了坚实一步。
6月18日，国家发展和改革委员会有关负责人表示，国家发展改革委和国家能源局已于近日联合印发了《输配电定价成本监审办法（试行）》。
此前一周，继深圳市开展我国第一个输配电价改革试点之后，国家发改委又批复了内蒙古西部电网输配电价改革试点方案（以下简称“蒙西试点方案”），旨在为蒙西电网建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进内蒙古电力市场化改革。为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。
作为我国第一个省级电网输配电价改革试点方案，蒙西试点方案虽然总体上与深圳试点方案基本一致，但是也增加了不少新内容，主要是核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容，对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格等。
多位业内人士在接受《中国经营报》记者采访时均表示，蒙西试点方案的出台并不让人感到意外，当初深圳试点具有特殊性，并不具备普遍意义。电改的思路正是通过对全国各个有代表性的地区先行试点，找出问题后再对症下药。
逐步取消交叉补贴
将交叉补贴列入核定输配电价时的考虑内容，被认为是此次蒙西试点方案的一大亮点。
在我国电力体制改革中，由于全国范围内普遍存在交叉补贴现象，导致输配电价迟迟难以厘清。
一般而言，电力终端用户的电压等级越低，负荷率越低，其供电成本就越高。如果以供电成本来核定电价水平，则居民用电价格会高于工商业用电。不过，在我国现实情况却刚好相反：目前我国电价存在的交叉补贴形式包括：一是工商业用户长期补贴居民用电；二是城市用户补贴农村用户；三是同类用户之间交叉补贴。这些补贴具体来自哪些环节、到底有多少钱，很难厘清。
“如今各地实行的阶梯电价计价方案，就是在减轻这种不合理性，但是要真正解决问题，还得看电改的决心。”有业内人士指出，倘若电力交叉补贴问题不解决，就会扭曲电力销售价格结构，无形中产生更多的不平等。“如今各地实行的阶梯电价计价方案，就是在减轻这种不合理性，但是要真正解决问题，还得看电改的决心。”
深圳经济发达，农村电网较少，交叉补贴问题没有那么严重，因而当初先行试点时并没有突出解决这一问题。
“交叉补贴其实深圳也要考虑，当初深圳考虑的比较少，是因为深圳交叉补贴的影响没有内蒙古这么厉害，”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，蒙西试点方案之所以要考虑交叉补贴是因为内蒙古电力是以生产、输出为主，内蒙古要考虑到不同电压等级的情况。
蒙西试点方案提出，输配电价应逐步反映各类用户、各电压等级输配电成本，输配电价的核定需考虑不同电压等级或各类用户交叉补贴问题。在核定输配电价的同时，同步明确各电压等级承担（或者享受）的交叉补贴水平，以及工商业用户承担的交叉补贴水平，居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。
按照蒙西试点方案的思路，要体现公平负担原则，逐步取消蒙西电网不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应包含交叉补贴的成本。
“此前我有一个课题是研究如果没有交叉补贴，居民电价到底应该是多少钱。我们在贵州拿到了全面的电力数据材料，测算结果是，取消交叉补贴之后的贵州居民电价，每度电将上涨9分5。”参与新电改方案和众多配套文件制定的华北电力大学教授曾鸣在接受媒体采访时曾表示，不同方式的补贴对于市场价格扭曲程度的影响、两头放开后我国交叉补贴的最好实施模式及其相关建议仍需研究。
输配电价怎么核定？
相比深圳试点，此次蒙西试点方案对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格。
根据发改委的批复，蒙西试点方案将按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管，单独核定分电压等级输配电价，按监管周期定价（第一个监管周期为2015~2017年），建立对电网企业的成本激励和约束机制。试点改革后的电网企业盈利不再与购售电差价相关。
如今，为配合电改的顺利推进，国家对电网企业输配电成本加强了监管。国家发改委和能源局联合印发的《输配电定价成本监审办法（试行）》提出，输配电定价成本核定要体现合理归集、从严核定、新老分开、共同监管等原则。明确电网资产应与输配电业务相关，成本费用按电压等级、服务和用户类别合理归集，为分电压等级、分用户类别核定输配电价及测算电价交叉补贴提供依据。
对于此次蒙西试点，一位长期关注电改的业内人士对记者表示，要想核算出输配电价成本并非易事。因为内蒙古地区存在大量的可再生能源电力，这些电力要对外消纳就得通过蒙西电网与国家电网的通力合作。
“严格意义来说，蒙西电网既独立于国家电网，又与其存在某种关联。”该人士对记者表示，蒙西试点在考虑输配电价问题时，既要核算蒙西电网本身的输配成本，还要测算在消纳新能源电力时在国家电网上投入的成本，比如特高压的建设等。
根据蒙西试点方案，输配电价的核价基础为内蒙古电力公司（以下简称“内蒙电力”）的输配电资产和业务。输配电价实行事前监管，按成本加收益的管制方式确定。
据了解，输配电价监管包括总收入监管与价格水平监管。总收入核定以有效资产为基础，有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产，不包括应与电网企业分离的辅业、多经及三产资产等。价格水平分电压等级核定，以各电压等级输配电的合理成本为基础。
目前，内蒙古电力的输配电价分别由500千伏、220千伏、110千伏、10千伏、不满1千伏这五个电压等级制定。蒙西试点方案要求内蒙电力逐步对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等实行独立核算、独立计量。
下一步怎么走？
“蒙西电网是有别于国家电网和南方电网之外的一个独立电网，是一个地方的电网，”中国能源网首席信息官韩晓平对记者表示，国网的很多改革现在难以推动，而且蒙西电网的可再生能源比例较高，具有特殊性，可以在蒙西的体制下做一些改革尝试。
“内蒙古自治区也有推动电改的积极性和意愿，在国网的体制下可能不是那么配合你，所以很多改革可能会有一定的难度，因此还不如在蒙西先去试点，”韩晓平说道。
那么继蒙西试点之后，下一步电改会怎么走？
“电改要想在全国推广，必须先要解决好可能出现的不同问题。”林伯强对记者表示，深圳只是消费电力市场，内蒙古则是电力的生产和供应市场，两者具有特殊性，不具备全国代表性，多选几个地方作为试点，是为了知道今后电改方案在全国推广的时候可能会出现什么问题，并加以解决。
“我估计接下来不仅仅是内蒙古，还有可能会选取其他地方作为试点，比如安徽、河南这些比较有代表性的地区，它们既是电力消费地区，也是电力生产的地区，”林伯强对记者说道。
如今，国家发改委已经明确表示，除了深圳、蒙西之外，试点范围将进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网，为全面推进输配电价改革积累经验，也为推进电力市场化改革创造条件。
韩晓平也认为，有必要在全国范围内多进行试点，这样才能多发现问题，解决问题，“因为中国很大，不同地区有不同的试点，才能够真正反映不同地区的电改需求。”
转自：中国经营报
