04月7日, 2011 1,354 次浏览
国际经验表明，开放天然气市场是促进发展的关键因素，多元化的市场竞争格局是天然气供应安全的最好保障。中国能源网首席信息官韩晓平撰文认为，要从根本上解决我国不断出现的“气荒”问题，推动天然气产业大发展，就必须深化行业改革，开放天然气市场，引进技术、管理和资本，鼓励多元化主体竞争。
一、天然气发展的国际经验
自去年入冬以来，全国大范长时间低温严寒引发的天然气供应短缺，再次暴露出天然气行业存在的一系列问题。我国天然气发展已无法满足经济社会日益增长的紧迫需求，也难以适应“转方式、调结构”和低碳经济发展的战略要求。究其深层次原因，市场化程度严重滞后是制约发展的重要因素。要打破这一瓶颈，确保我国天然气供应安全，巴西、美国、日本等国的经验值得借鉴。
1、开放使巴西摆脱“缺油少气”。
巴西曾被认为是一个极度缺乏油气资源的国家，甚至不得不大量砍伐亚马逊热带雨林来种植甘蔗，以制造乙醇作为替代能源。过去，巴西的石油天然气长期控制在国有巴西石油公司（Petrobras）手中。直到1997年，巴西政府才决定将石油工业对民营资本和外资全面开放。这一开放掀起了跨国石油公司对巴西的投资高潮，国内公司也雨后春笋般发展起来，数以百计的批发商和数以千计的零售商拿到了经营执照。
目前，在巴西境内从事石油天然气勘探、开发和生产的公司共46家。其中，约有10家为巴西本国公司，其余都是外国公司，国际大型石油跨国企业如雪佛龙、壳牌、埃索、英国BP公司等都已进入巴西。市场开放后，一方面巴西政府作为油气资源的拥有者，通过税收和资源费等享受了稳定的收益；另一方面，巴西石油天然气工业得到迅速发展，从石油净进口国转为净出口国。根据BP统计，巴西1996年底石油剩余储量为67亿桶，到2008年底增加到126亿桶，几乎翻了一番。特别是近年来，巴西石油开发生产增长非常迅速。据欧佩克预测，巴西2009年是全球油气开发生产增长最快的国家之一，平均增产18万桶/日，仅次于美国的21万桶/日。由于金融危机和石油伴生气产能过剩，去年3月份平均每天要白白烧掉970万立方米天然气。此外，国有的巴西石油公司也在竞争中恢复了市场活力。改革以后，该公司仅仅用了6年时间，就将产量翻了一番。目前公司已位居世界石油公司排行榜第15名，跻身世界一流石油公司之列，并成为全球500强企业。
2、竞争使美国“气足价廉”。
美国天然气产业已形成市场开放、多元投资、竞争发展的格局。目前美国的天然气价格低廉是与市场开放、竞争充分紧密相关的。据美能源信息署统计，到2004年全美有超过8000家企业从事天然气勘探开发。其中，有家庭作坊，也有全球大企业；不仅包括埃克森—美孚、雪佛龙等，也包括壳牌、BP等非美国石油公司。特别是那些不属于大集团的独立公司钻探了85%的气井，直接推动了行业技术进步。在美国前十大天然气公司中，只有英国石油、大陆菲利普、雪佛龙和埃克森美孚是以石油为主的公司，其他6家都是专注天然气或主要以天然气为主营业务的公司；此外，从事天然气输送的管道公司多达160家，经营管道长度达28.5万英里；从事天然气分销企业1200家；还有大量从事交易、技术服务、研发，以及建设经营地下储气库和LNG设施的公司。
由于多元化的充分竞争以及完善的法律保障，美国遏制了垂直一体化的托拉斯垄断和卡特尔式价格同盟，合理有效地配置了天然气资源。值得一提的是，美国今天这种多元化投资、竞争发展的格局，也是经历了一系列坚持不懈的改革和立法过程才形成的。早期的天然气主要是石油伴生气，基本是由美孚等几家石油公司垄断。从1935年开始，为应对经济危机和调整经济结构，美国出台了一系列立法支持打击垄断和开放市场，如著名的《公用事业控股公司法》、《农村电气化法》等。1938年国会通过了美国第一部天然气法律《1938天然气法》，对管辖权、定价等进行了规定。1978年卡特政府为应对石油危机，再次出台了一系列法律，如著名的鼓励提高能效、支持发展热电联产的《公用事业管制政策法》，同时也出台了支持天然气发展和提高天然气使用效率的《1978天然气政策法》。该法逐步解除对天然气价格的监管，并确定到1985年取消价格监管。这些法律都有力地刺激了天然气的发展，促进了统一市场的建立。
3、放松管制使日本供气安全大增。
近5年来，日本全面推进天然气市场化改革，主要是放松管制，开放市场，鼓励竞争。此前，日本天然气基本控制在东京、大阪、东邦和西部4大瓦斯巨头手中。现在市场垄断被打破，不仅4大瓦斯公司，而且东京、关西、中部和西部4大电力公司等243家大小能源公司都在经营天然气管道及供气业务。过去200万立米/年的用户才能申请趸售，现在10万立米/年就可趸售。众多公司的竞争降低了用户价格，提高了天然气利用效率，实现了节能减排。不仅如此，日本为了应对高气价，还与印尼、澳大利亚、俄罗斯、卡塔尔等全球7个国家有日资掺股的天然气田、LNG工厂签署长期采购合同，一些合同长达20～30年。这既保障了安全，也稳定了价格。
二、我国发展天然气的对策建议
与国际相比，我国天然气产业发展十分缓慢。2008年全球天然气在一次能源消费总量中占24.14%，欧美均超过25%，而我国仅为3.63%，甚至远低于印度、巴西。从1970年至今的40年间，欧盟国家天然气消费量从1000亿立方米增至5000亿，中国同期仅达900亿。同时，在天然气开发速度上也存在明显差距。2008年我国探明储量2.46万亿立方米，年产761亿立方米，储产比32.3年；而美国、欧盟和加拿大储产比分别为11.6年、15.1年和9.3年。从国际经验来看，我国要实现天然气大发展，仅靠几个央企是不可能的，必须调动全社会的积极性，吸引全世界的技术、资源、管理和投资。为此，提出以下建议：
1、抓住机遇引进LNG资源。
由于美国发现大量页岩气，技术突破使开采成本降低，并准备开发沿海和阿拉斯加气源，使中东等地一些原计划供应美国的LNG项目失去了市场。特别是全球金融危机，使LNG出现世界性供大于求，为中国大量引进资源创造了机遇。上海与中海油合作建设的LNG接收站在这次气荒中，起到了巨大作用。LNG便于储运，对于解决当前供气安全十分有效，应鼓励沿海城市、城市燃气企业有计划引进LNG，签定更多的长期协议。
2、制定政策法规推动天然气规范发展。
目前我国大部分城市天然气供应是“单气源、单管道、无地库”，管网互不相连，三大石油公司的管道、LNG接收站互不开放，市场秩序混乱。为推动天然气规范发展，应尽快出台《天然气行业管理条例》和《城市燃气管理条例》等政策法规，规范从井口、净化厂、长输管道、储气库、LNG接受站等设施到城市门站的经营关系、经营行为和义务；规范城市燃气企业的经营行为和义务。要实行管道相互联网，对管道采用强制性准入，凡符合标准的天然气均有权利进入管道，并通过管网进行销售。
3、大力投资建设地下储气库。
由于四季变化特性，全球天然气供应都存在季节峰谷差，应对季节需求变化主要靠建地下储气库。目前，全球30多个国家已建设了600多个地下储气库，库容3332亿立方米，占全球年3万亿立方米消费量的11%；而我国至今仅建了6个库，库容20亿立方米，不足全球6‰，占我国年900亿立方米消费量的2.2%。我国天然气上中游企业有的缺乏建库意愿，有的缺乏资金投入，有的碰到技术瓶颈，在投资建设储气设施中出现严重滞后，直接威胁到全国的供气安全，必须加大力度加快投资建设。
4、打破天然气中上游的垄断。
确保天然气供应安全，关键是立足于国内资源。从国际经验看，应鼓励更多的中外企业参与国内天然气资源勘探开发和技术创新，投资建设输气管网。国家应对地质资料实现开放，对规划长输管道进行公开招标建设，强制开放管网。对此，也许有人担心产业安全问题。其实完全没有必要，产业的安全不在于垄断和保护，而在于发展多元化的市场主体和实现充分竞争。当初中国加入WTO时，也有诸多担心，许多人认为一旦入世，中国的汽车、农业、制造业和钢铁等将面临灭顶之灾。结果呢？我们放开什么就活什么，保护什么就死什么。历史和国际经验表明，当将民营、外资的“鲶鱼”放进来，我们的国有企业反而会增强竞争力。要使中国天然气大发展，就必须将“鲶鱼们”放入天然气的上游市场。同时，要限制纵向一体化的垄断。禁止从事勘探开发的企业参与长输管道投资经营，禁止从事长输管道经营的企业参与天然气终端配送，以实现公平有序的竞争。
5、逐步放开天然气价格管制。
这一轮“气荒”中有一个说法是，由于国内天然气价太低，开采成本较高，价格不能反应企业实际成本，导致投资不足。实际上并非如此。美国、欧洲当年天然气得以快速发展的时期，都是气价较低廉的时期，价格在3美元/百万BTU以下，以当时汇率计算低于人民币1元/立方米。2010年1月14日在纽约期货交易（NYMEX）所购买2010年2月的Henry Hub天然气基准价格为5.488美元/千立方英尺，仅折合人民币1.323元/立方米。只有天然气价格能为市场广泛接受，才可能实现天然气的大发展。如果价格过高，一些优质用户就难以转用天然气，用气结构就会难以优化，天然气企业的经营收益也难以保障。现在一些国有资源垄断性企业热衷于产品的行政性涨价，将涨价戴上个“改革”的帽子就与节能减排、节约资源联系在一起了，对于自身管理水平、产业结构调整、关键技术创新和资源配置优化等方面存在的诸多问题视而不见。因此，在打破行业垄断、积极培育多元市场主体的同时，要逐步放开天然气价格管制，鼓励市场化的长期合约机制，使供需双方实现充分交易，相互承担长期义务。
6、择机将石油公司与天然气公司分离。
这两种业务非常不同，石油公司有很强的投机性，而天然气需要长期稳定的投资经营。全球的石油公司都是“重油轻气”，将天然气的开发寄托在石油公司将难以如愿。美国现在大量气井是专业化的天然气勘探开发企业完成的，这些专业公司改变了天然气市场的格局，创造了大量新资源。我国也应借鉴此经验，大力发展专注于天然气或主要以天然气为主营业务的公司。
