平心而论 | 对光伏 账不能这么算！

5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，被称为：”531新政”。新政不仅对光伏补贴大幅度”退坡”，而且几乎对新增光伏项目拉下了”电闸”，导致光伏企业股市暴跌，31家A股光伏上市公司3个交易日蒸发654.06亿元。

隆基股份3日市值暴跌26.14%，损失172.2亿;通威股份暴跌29.24%，损失128亿;正泰电器暴跌13.42%，损失79亿;阳光电源暴跌30.47%，损失66.4亿。新政让诸多光伏企业几乎面临”生死存亡的关键时刻”，资本市场因为政策的急转直下陷入”强烈的恐慌情绪”，不分青红皂白弃而走之;新政让250万从业者寝食难安，前途茫茫。光伏行业”大佬”们竟然为此跑到新华社去”上访告状”，而不是像以往选择与主管部门直接进行沟通，或希望借此引起党中央、国务院的关注，可见对行业影响之大。显而易见，这个结果也不是三部委愿意看到的。

三部委出台这样的政策，或迫不得已，可能受近两年社会上对于光伏行业的指责所影响。一些人认为光伏行业是靠政府补贴谋取了”不义之财”，拿着政府的补贴给投资者挣大钱。张嘴闭嘴说光伏是”垃圾电”、”都是企业，没有理由让火电给光伏调峰”，要求政府撤销补贴，主张光伏与燃煤火电竞价上网，甚至大谈要学习德国用”负电价”政策来遏制中国光伏的增长。

不仅是一些舆论压力，一些著名的研究机构提供的报告，给政府算了一些账，足以影响政府的政策走向。某大学的一个能源研究院课题组，做了一个”情景分析模型进行测算”。根据531新政，2018年共计2500万kW光伏，分布式1000万kW补贴强度0.37元/kWh，光伏电站1500万kW平均补贴强度为0.23元/kWh;2019年，3000万kW，补贴强度统一为0.15元/kWh;2020年，3000万kW，补贴强度0.08元/kWh。测算结果是全生命周期光伏的补贴总额为1.535万亿元。

报告认为，如果把2019年和2020年的补贴全部抹为零，累计补贴额为1.391万亿，这就是目前已经确认的将在未来20年陆续支付的补贴总额。按照2018年上半年的补贴强度，分布式0.37元，地面电站以0.23元计算。每增加1000万kW分布式，将增加77亿补贴。每增加1000万kW地面电站，将增加48亿元补贴。按上半年趋势，一个月2000万kW分布式，2000万kW地面电站，每晚一个月发布禁令，将多产生250亿元补贴。如果新政到年底发布，这7个月将增加1750亿元补贴。

报告接着说，今年1-5月新增光伏装机如果按1500万kW地面电站和1000万kW分布式计算，则新增补贴1500亿元。如果不出531新政，2018年度将大约新增3250亿元的补贴，如果装机量达到5300万kW，则新增补贴额则高约3630亿元。

要补贴这么多钱?这个报告足以恐吓住任何一个政府部门。光伏补贴几乎是一个无底洞，这样的补贴谁也受不了。

但是，账，该不该这么算?

首先，大家应该知道，并不是政府直接用财政收税补贴光伏，不纳入公共预算，而是根据国际通行办法从全国的工商业电力消费，在电价中拿出了每度电1.9分钱，纳入可再生能源发展基金，用于支持发电、光伏、生物质等可再生能源产业的发展，以收定支，专款专用。是指电网企业依照《可再生能源法》及相关行政法规，代政府收取的具有专项用途的财政资金，发改委、财政部和能源局具体再管理这笔基金的使用。

2017年全国向可再生能源发展基金缴纳了仅1000亿元左右，只占我国电力供应行业收入38284亿元的2.61%。作为消费者，这笔钱出的非常值，用了非常有限的资金，为国家创造了巨大的经济、环境和社会效益，增加了就业，增加了外汇收入，也为国家增加了收税，并使这个行业具有极其强大的国际竞争力，在沪市、深市和国际资本市场上有48家上市公司，拥有大量自主知识产权，研发能力、制造能力和生产能力都翘首全球，并为国家未来的可持续发展奠定了重要的基础。

而且，中国可再生能源行业也非常争气，在光伏风电补贴年年退坡的背景下，补贴经常拖欠不能到位的情况下，装机规模仍保持了持续增长。2017年底，风电装机16367万kW，发电量3057亿kWh;太阳能装机13025万kW，发电量1182亿kWh。两者装机占全国总装机17.77亿kW的16.54%;发电量占全国总量6.42万亿kWh的6.6%。

有专家评议，在中国很多行业都获得过政府的补贴，哪个行业能像风电光伏行业一样，无论在技术和制造上雄霸全球!况且，政府还真的没有动用公共财政收入去补贴这个行业。

如此算账的方法是一种典型的线性逻辑，也就是这种线性思维直接影响了国家决策部门的一些认识。大家只从一个侧面算来算去，全忽略了综合系统成本。北京电网10时至15时的高峰电价1.4002元/kWh，7-8月这一时段的尖峰电价1.5295元，河北南网的高峰电价也达到1.065元，为什么会这么高?因为电网需要动用抽水蓄能电站，抽水蓄能电站效率一般为75%，四度电换三度电，全国煤电上网电量平均电价(计划与市场电量综合平均电价)为0.347元/kWh，抽水蓄能电站的直接成本也只有0.463元/kWh。对电网而言，即便在高峰时段也不是所有的电量负荷都是来自抽水蓄能电站，那为什么消费电价还会如此之高?这就是消费者和政府主管部门需要关注的系统成本和制度成本，比如远距离输电及配套设施的成本、生态环境治理成本、大系统管理的体制性成本等。

而光伏在相同的高峰时段发电出力最高，特别是分布式光伏可以最大限度地靠近需求侧，实现就地供电。在这一时段并网的光伏，消费者为这些电力支付了火电标杆电价+可再生能源发展基金补贴，一些地方政府还给予了3-5年的有限补贴。例如：北京火电标杆电价是0.3515元/kWh(含税)，可再生能源发展基金补贴0.32元/kWh(含税)，此外，北京对于阳光富民项目，还有0.3元/kWh的奖励5年(含税)，合计前5年0.9715元/kWh(含税)。增值税大约在0.0777元/kWh，前5年实际电价不到0.9元。5年以后电价只有0.6715元/kWh，税后实际支出只有0.6178元/kWh。根据中国产业信息网数据，2017年我国电力供应行业收入38284亿元，全国销售电量63077亿kWh，全国平均销售电价为0.6069元/kWh。这些电，就地发就地用，而且集中在白天的高峰时段，其系统价值是非常大的。

同样是电力消费者电价补贴，全国每年给燃煤火电的补贴为1600亿元左右，主要用于补贴他们依法脱硫、脱硝、除尘，帮助他们解决因产能过剩发电小时逐年下降造成的经营困难。这一补贴规模，与光伏同等周期需要3.2万亿元，是光伏补贴的一倍多。而且这些年对煤电的补贴不是在”退坡”，而是在”爬坡”。对于作为消费者的广大人民群众而言，支出的补贴哪一个多，哪一个少，哪个应该，哪个不该，哪一个有效，哪一个无效?

所以，帐绝对不该是这么算的!还是要回到习近平总书记的能源”四个革命”，”减少煤炭消费，增加清洁能源使用”的前提下，否则这样不讲政治，不仅生态环境，不讲技术进步，不将综合效益的算账，一定会越算越乱套。